《新闻1+1》2014年9月17日完成台本
 

　　——“假日办”撤销了，假日怎么办？

 

　　解说：

 

　　运行了14年的全国假日办撤销了，但网友对它的质疑却没有消失。

 

　　A：

 

　　这么多年的假期安排无非就是挪来挪去，乾坤大挪移啊！

 

　　解说：

 

　　级别更高的国务院旅游工作部际联席会议制度确立了，人们对旅游的期望也随之升级。

 

　　B：

 

　　但愿带薪休年假不是个奢望。

 

　　解说：

 

　　召集人从国务院副秘书长升级到国务院副总理，部际协调变成了部际联席。

 

　　清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明：

 

　　我们知道旅游工作包括的范围，不仅仅假日制度问题。

 

　　解说：

 

　　升格后的国务院旅游工作部际联席会议能否解决假日安排的老问题，又同时满足国民对旅游的新期待。《新闻1+1》今日关注：假日办撤销了，假日怎么办？

 

　　主持人董倩：

 

　　晚上好，欢迎收看正在直播的《新闻1+1》。14年前随着全国假日办这个机构的设立，中国人第一次拥有了一个一下子能休息7天的假期——黄金周。14年的时间过去了，人们从一开始对黄金周这个新鲜事物的惊喜变成现在的又爱又恨，就在离“十一”黄金周还差两个星期的时间，全国假日办被撤销了，取而代之的是一个新的叫做国务院旅游工作部际联席会议新的机制。那么以前全国假日办没有解决的这些问题，在新的机制下能够得到全部解决吗？今日我们就来关注此事。

 

　　解说：

 

　　撤销全国假日旅游部际协调会议，其职能并入国务院旅游工作部际联席会议，前天中国政府网发布了这样的信息，在国务院关于同意建立国务院旅游工作部际联席会议制度的批复中，国务院旅游工作部际联席会议制度确立建立，运行了14年的全国假日办被取代。

 

　　去年中秋节与国庆假期时间靠近，这样的放假安排让各种各样的放假日历涌现。更让大多数上班族迷失其中。

 

　　市民：

 

　　连上班，连完之后然后可以休息，我就知道是这个，但具体上几天我还真不清楚。

 

　　解说：

 

　　而从2008年以来，把五一长假取消，大量游人让“十一”黄金周成了黄金粥。

 

　　游客：

 

　　满意啥呀？今天太累了，我跟你说。这人太多了，全是人挤人，太吓人了北京。

 

　　董倩：

 

　　这14年来全国假日办在塑造并且改变着我们的假日，还有我们放假的这种心态，还有放假的方式，那么应该说全国假日办他们一直为我们缝缝补补，可以说是把这的假期移到这，把这的假期移到那，希望让我们感觉能够多放几天假，应该说他们的努力是拆东墙，补西墙。因为总量没有变，整个假日没有增加一天。在这种情况下，他们再怎么努力也做不出质的改变。那么这也就能理解，为什么这么多年来，越来越多的人对他们有抱怨，有牢骚。接下去我们就连线一位专家，听听他对于这14年来全国假日办工作，他是怎么看。这位专家是来自中国旅游研究院的戴斌院长，戴院长您看您怎么评价14年来这个全国假日办的工作。

 

　　中国旅游研究院院长戴斌：

 

　　在过去的14年间，假日办在发布旅游信息引导旅游客源流动，以及保障游客的安全，处理游客投诉方面可以说是做了大量的工作。在过去的14年中间，全国假日办它的历史贡献我认为应该给予一个积极、科学的一个评价。事实上假日办的同事们在过去的14年中间，也做了大量默默无闻的工作，当然随着人民群众生活水平的提高，大家对旅游的渴望和对旅游品质提升的这样一个要求的提高，大家对假日旅游乃至对整个旅游的安排，特别是时间和空间两个方面积聚的矛盾，往往会需要找到一个发泄口，有时候可能就把这个吐槽的对象放在了假日办的身上，我想大体上是这么一个概念。

 

　　董倩：

 

　　好，谢谢戴院长。这14年来全国假日办的工作真的可以用四个字来形容，那就是众口难调，他们再怎么努力，总是有一部分人他是感到不满意的，那么随着人们生活水平的提高，越来越多的人希望用旅游这种方式来打发自己的休闲时光，因此怎么度过？怎么高质量的度过这个休闲的时光就显得异常的重要，那么全国假日办现在没有了，取而代之的是一种新的机制，新的机制能够解决假日办没有解决的问题吗？我们继续往下看。

 

　　解说：

 

　　在14年的时间里，正是假日办通过对节假日的安排调整，推动了黄金周小长假制度，对振兴假日经济拉动内需，加快旅游休闲产业发展起到了积极作用。但随着人们旅游需求的井喷式增长，也让假日旅游的各种问题凸显出来，旅游业发展太快了，假日办这个篮子已经装不下旅游的菜了，有专家如此说道。而在9月15日这一天从假日办的撤销到国务院旅游工作部际联席会议制度的建立，被认为是我国旅游全方位改革的开始。

 

　　蔡继明：

 

　　我们国家目前的旅游产业，在整个国民经济中占的比重大概已经达到了4%左右，可以作为一个相对重要支柱产业。

 

　　解说：

 

　　新建立的国务院旅游工作部际联席会议制度的重心，将是旅游而不在单纯强调假日，这也被认为是顺应了中国从黄金周到带薪休假的转变。

 

　　蔡继明：

 

　　就是在我们国家的节假日制度里法定的节假日不是用来旅游的，它是用来纪念重要的历史事件、政治事件和其他的民族和宗教活动，那么公休日也不是用来旅游的，它是用来保证劳动者紧张工作一段时间之后，必须有一个休息的时间，只有带薪假是可以用来休闲、度假、探亲旅游。

 

　　解说：

 

　　数据显示目前全国80%左右客流量都不是在黄金周和小长假里出现的，因此我国非假日旅游市场将远超过节假日旅游，而这既是我国经济社会发展群众休闲旅游所面临的新变化，也是新成立的联席会议需要解决的问题。

 

　　董倩：

 

　　刚才我们说了这个全国假日办取消之后，取而代之的叫做国务院旅游工作部际联席会议，那么从名字上我们可以看到很多不同，你看过去的这个机构叫做全国，现在就以国务院，以前叫做假日旅游，现在叫做旅游工作，以前叫做部际协调会议，现在叫做部际联席会议，这种种种种的区别意味着什么，我们接下来就请戴院长给我们逐条分析，首先您给我们分析一下，全国变成国务院这意味着什么样的改变？

 

　　戴斌：

 

　　全国意味着它的牵头人，召集人是国务院的副秘书长级别来进行牵头召集，而冠以国务院的名称，它必须由国务院的领导同志来担任总召集人，所以从这个意义上说意味着国家对这样一个协调机制的战略地位提高了。

 

　　董倩：

 

　　也就是说由过去的这个国务院副秘书长来协调此事，变成了国务院副总理来协调此事，级别是提高了。第二个不一样，假日旅游变成了旅游工作，为什么会发生这样的变化？

 

　　戴斌：

 

　　这意味着我们对旅游工作，从国家的层面上看，对旅游工作正在从策略性的协调，走向战略性统筹，那么过去我们只是在节假日期间才会启动这样一个部际协调会议，那么到了新的机构成立以后，新的这样一个机制成立以后，就一年365天都可以来对旅游业，涉及到旅游发展重大的战略问题，热点问题进行研究部署和决策。

 

　　董倩：

 

　　变成了全天候的关注？

 

　　戴斌：

 

　　对。

 

　　董倩：

 

　　第三个是部际协调，现在叫做部际联席会议，协调和联席的区别又在哪里？

 

　　戴斌：

 

　　协调的概念是它相比较而言是决策的职能，这个信息传递的职能，还有就是专项任务委托的职能。按照国务院的文件的规定，新的联席会议有五项职能，跟过去相比我们感觉到总重大的变化是它的决策的职能的变化，以及对我们当前旅游业发展的一些重大的战略问题进行分析、决策这样一个职能，就是协调的力度会更大了。

 

　　董倩：

 

　　这是我们从名称上看到的不同，另外还有不同就是参与这次部际联席会议的有增有减，由过去的18个部门增到现在的28个，我们先关注这个增加的有什么？增加的我们你看文化部、中宣部我们先暂且不说，我们关注的是增加了中医药局还有扶贫办。也就是说您给我们分析一下为什么要增加扶贫办进入到部际联席会议？

 

　　戴斌：

 

　　因为现在旅游业除了从消费面上来讲，可以拉动消费以外，它可以对我们的老少边穷地区，对于一些特定的人群，就业在增加当地的老百姓收入这些方面，以及提高素质方面都有非常积极的拉动作用。前段时间我陪我们国家旅游局的邵局长去铜仁调研的时候，那么其中就有一个人说他的不仅他的通过发展旅游，当地老百姓不仅可以获得就业收入，还可以把它的房产从生活性的这样一种资产变成一个生活性的财富，变成一个资产性的财富。那旅游对拉动老百姓的就业，消除贫困方面起到的作用越来越大，所以从这个意义上讲，让扶贫办进来可以更好的有效指导老少边穷地区摆脱贫困。

 

　　董倩：

 

　　那为什么中医药局也要进入到这个部际联席会议呢？

 

　　戴斌：

 

　　这个是非常很有意思的话题，我们想我们中国人到韩国去的时候，到韩国去除了观光、游览以外，非常重要的一个消费对象就是美容、医疗。那我们到瑞士去旅游的时候也有这个去医疗、美容这样一些消费，实际上中国每年到韩国去的美容医疗方面的消费会超过100亿元，那么从这个意义上去讲，我们发展旅游业不能够仅仅吃老祖宗的饭，就是吃老天爷的饭，只是简单的依靠自然资源和历史文化资源来去发展旅游，更多的应该通过创意、通过一个国家的科学技术进步，来适应现代人们的追求时尚美好生活这样一个消费需求，所以我想通过让中医药管理局进来，有利于更好的推动旅游与中医药产业的融合发展，让旅游产业有更多的适应当代老百姓这样一种追求时尚美好生活的一种产品出现。

 

　　董倩：

 

　　戴院长刚才您分析的这是增，为什么要增加这些部门？那么接下来我们还得关注不仅在增，也有减，比如说这次剪掉的有三个，一个是国务院办公厅，另外一个是国家宗教事务局，还有一个铁路总公司。我们关注为什么国家宗教事务局会被撤销出这样的一个部际联席会议，为什么？

 

　　戴斌：

 

　　从过去来看，中国的我们出去旅游的时候，在大众旅游发展初级阶段，主要是以观光旅游为主题，而观光旅游很大一块是指向自然资源的景区和历史文化资源的景区，包括宗教寺庙这样一些文物的场所，而从国际惯例上来看，这样一些机构往往是要作为公益性的机构对外开放的，那么如果通过收取门票的方式来维持发展，跟国际惯例相比较是不吻合的。第二个是和我们当代的广大游客的诉求，对门票价格过高，特别是利用公益性的资产、资源，和那些本来不应该感觉到有商业化的资源来去开发旅游，实际上一直是有诟病的。

 

　　董倩：

 

　　那戴院长是不是我们可以更深一层理解，就是随着国家宗教事务局撤销出去这样一个名单的话，也就意味着未来这种宗教寺庙的旅游可能就不再收费了？

 

　　戴斌：

 

　　我们期待着这样一个方向，实际上从国务院31号文件严格控制景区门票过快上涨，特别是利用公益性的资源来去收取门票的价格过快上涨，这样一些文件政策导向来看是可以推出这样一个结论的。

 

　　董倩：

 

　　好，非常感谢戴院长。那么我们说扩容的背后是希望国家能够很好的发展旅游经济，但现在又出现了一对看起来有些出现矛盾的两个方面，一面是人们希望民众，希望保证自己的旅游休假的权利，另外一方面是国家希望发展旅游经济，这看上去的矛盾是不是真的矛盾，真的不可协调呢？我们继续关注。

 

　　解说：

 

　　人山人海煞风景，到此一游是合影。动物园里99%的动物是人类。人们在调侃逢假必堵的现状时，自然把关注的目光聚焦到了带薪休假上，携程网今年初发布的2014年中国旅游者意愿调查报告显示：八成游客希望选择带薪休假错峰旅游，而与此形成强烈反差的是已经出台了六年的职工带薪年休假制度，却在现实中遭遇种种执行不利。

 

　　市民A：

 

　　一般向老板请假，请的多了就会在老板印象里面会比较不好一点，所以能不请假，大家都不大愿意请假，怕影响自己的工资饭碗。

 

　　解说：

 

　　人社部的一项调查显示，目前带薪休假落实率约为50%，落实带薪休假比较好的集中在党政机关、事业单位，而一些民营企业中小企业落实起来相对较差。

 

　　蔡继明：

 

　　可是带薪休假又没有全面的落实，所以就把我们现有的这种法定节假日赋予了它另外的功能，就是休假的功能。法定节假日又有限，一共就这么11天，那当然又造成另一部分人他的不满。因为他们需要的是正常的工作和休息，所以这总是处在一个相互矛盾和互相纠结的状态。

 

　　解说：

 

　　现实中，带薪休假的落实情况参差不齐，各地有在采取措施完善这项制度的落实。

 

　　播音：

 

　　日前国务院办公厅正式发布了《国民旅游休闲纲要2013—2020年》，纲要提出了六项主要任务和措施，其中提出了到2020年要基本落实职工带薪年休假制度。

 

　　解说：

 

　　这次关于促进旅游业改革发展的若干意见明确提出，要强化全社会依法休假的理念，将职工带薪年休假制度的落实情况纳入各地政府的议事日程，鼓励职工结合个人需要和工作实际，分段灵活安排带薪年休假。

 

　　采访：

 

　　这次我们国务院的文件再次提出落实带薪休假，实际上就是想破解旅游业发展进程当中，时空两个方面过于集中的矛盾，把时间还给老百姓，我的行程我作主。

 

　　董倩：

 

　　最后一个问题给戴院长，您说国家发展旅游业最终的目的是要是以发展经济为导向？还是说要以满足人民群众的需求，旅游需求为导向？

 

　　戴斌：

 

　　我们的总书记说旅游已经成为人民群众生活提高的重要指标，而且人民群众对美好生活的追求就是我们的奋斗目标，所以发展旅游的终极目标是为了保障人民的幸福。

 

　　董倩：

 

　　好，非常感谢戴院长，我们经常说在假期办有的时候，我的假期是由假日办来作主的，那么随着假日办的消失，我们希望最终我们的假期由我们作主，因为只有这样国家的这个旅游经济才真正能够蓬勃发展。